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?日前，《國務院辦公廳關於完善國際航行船舶港口供應市場管理工作的通知》（簡稱《通知》）正式下發，《關於做好外輪和遠洋國輪港口供應工作的通知》和《國務院辦公廳關於進一步做好國際航行船舶港口供應工作的補充通知》兩個文件同時廢止。這標誌著困擾港口供應企業和相關管理部門已久的船舶港口供應資質監管問題得到解決，為船舶港口服務業規範、有序、健康發展明確了方向。

?國際航行船舶港口供應工作，是港口服務業的組成部分，對港口繁榮和航運發展起著重要作用。為規範國際航行船舶港口供應工作，提升我國港口對外形象，1992年頒布的《關於做好外輪和遠洋國輪港口供應工作的通知》和1995年頒布的《國務院辦公廳關於進一步做好國際航行船舶港口供應工作的補充通知》規定，國際航行船舶的港口供應工作由外輪供應公司和中遠公司供應站專營。這兩個文件當時對加強船舶港口供應市場監管、促進我國遠洋運輸事業發展發揮了重要作用。但隨著改革開放的不斷深化和對外貿易的快速發展，國際航行船舶港口供應需求快速增長，原來的管理方式已難以適應形勢發展的需要。特別是隨著《港口法》、《港口經營管理規定》的實施，事實上市場已開放，而原有規定與現行法規產生矛盾，執法依據不一，造成了明文規定的兩個系統的「合法」壟斷經營、具備港口經營許可的經營企業、委託代辦經營及「地下」經營企業並存的市場格局，形成無序競爭、監管不力的混亂局面。近幾年，相關企業及協會曾多次通過不同渠道反映這一問題。

?為有效解決這一問題，交通運輸部根據國務院領導的有關批示要求，會同商務部、海關總署和國務院法制辦進行了廣泛調研，聽取了業內人士意見，形成共識：一是國際航行船舶港口供應市場應當開放；二是放開後的市場應當加強規範管理；三是政府相關部門要進一步研究制定促進船舶港口服務業健康發展的政策和措施。

?《通知》一是明確了放開國際航行船舶港口供應市場。今後凡按照相關規定取得相應資質的企業，均可從事國際航行船舶港口供應業務。二是要求完善配套政策。交通運輸部、商務部、海關總署等部門要根據各自職責，進一步完善有關監管制度和具體辦法。三是要求提高監管工作效率。港口所在地人民政府要加大對國際航行船舶港口供應市場管理的協調力度，各口岸監管部門要進一步建立健全相互配合、相互銜接、合作監管的管理模式和工作機制。四是要求進一步規範市場經營秩序。取締非法從事國際航行船舶港口供應單位，禁止違法進港、登輪、供貨。五是要求積極探索促進港口服務業健康發展的新途徑和新模式。要充分發揮中國港口協會、中國友誼外供商業協會等中介組織的作用，引導國際航行船舶港口供應企業做大做強。

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?記者從浙江海事局總值班室獲悉，在舟山綠華山島北面觸礁的伊朗籍雜貨船「ZOORIK」輪11月2日發生斷裂，浙江省海上搜救中心和浙江海事局正全力組織進行險情處置和海上清污工作。

?「ZOORIK」輪於11月1日5時觸礁，船上遇險的37人經全力營救已全部脫險（見本報11月3日1版）。2日11時15分左右，該船第4貨艙位置處發生斷裂。目前，船體水上部分擱在岩石上，船艏部分右傾，駕駛台部分傾斜約70度。

?發現該船斷裂後，浙江省海上搜救中心和浙江海事局根據中國海上搜救中心的指令，組織動用直升機、船艇、車輛從空中、海上、沿岸開展大範圍油污監測，就近調用定海、嵊泗的10艘清污船及大量清污器材、設備，前往現場進行清污作業。從3日上午開始，現場清污船舶對難船附近海域進行圍油欄布控。截至4日17時，共布放圍油欄兩道，約2000米；18艘清污船舶正在現場清污。

?同時，浙江海事局督促船東盡快委託專業打撈機構，制定難船後續處置及船上污染源控制和清除方案，安排主要船員返回嵊泗縣，接受海事調查並配合做好後續處置工作。3日下午，「ZOORIK」輪船東已與上海打撈局就殘油過駁等事項達成初步口頭協議，書面協議仍在制定中。浙江海事局成立的事故調查組已全面展開事故調查工作。

?圖為斷裂的「ZOORIK」輪周圍已布放上圍油欄。特約記者 韋曉光 供圖

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??? 第一條 為加強城鄉道路客運成品油價格補助專項資金管理，促進城鄉道路客運健康發展，保障國家成品油價格和稅費改革順利實施，根據財政部等七部門《關於成品油價格和稅費改革後進一步完善種糧農民 部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》（財建〔2009〕1號）規定，制定本辦法。

??? 第二條 本辦法適用於城鄉道路客運成品油價格補助專項資金（以下簡稱「補助資金」）的管理 。

　　第三條 本辦法所稱的補助資金，是指中央財政預算安排的，用於補助城鄉道路客運經營者，因成品油價格調整而增加的成品油消耗成本而設立的專項資金。

　　本辦法所稱的補助對象，即城鄉道路客運經營者，包括城市公交企業和農村客運經營者。

　　本辦法所稱的城市公交企業，是指依法取得城市公交經營資格，合法運營，為群眾提供公交出行服務的企業。

　　本辦法所稱的農村客運經營者，是指經依法取得道路客運經營資格，在縣境內或者毗鄰縣間固定的道路客運線路上運營，或經許可同意在縣境內或者毗鄰縣間某一特定區域內運營，其線路起訖點至少有一端在鄉村的道路客運經營企業或個人。其中，「鄉村」分別包括鄉、村的同級別行政區劃，但不包括縣級以上人民政府所在的鄉或位於城市市區的鄉村。

　　具體補助對象，由道路運輸管理機構按照許可的經營範圍認定。

　　第四條 各地應抓緊完善出租汽車價格聯動機制，通過調整運價或燃油附加，化解油價調整對出租汽車經營效益的影響。在完善價格聯動機制之前，中央財政對出租汽車經營者給予臨時油價補貼。

　　本辦法所稱的出租汽車經營者，是指依法取得出租汽車經營資格，合法運營，為廣大城鎮居民提供出租汽車服務的企業或個人。

　　第五條 當國家確定的成品油分品種出廠價，高於2006年成品油價格改革時的分品種成品油出廠價（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）時，啟動補貼機制；低於上述價格時，停止補貼。

　　第六條 補助資金補助標準的確定和中央財政負擔的補助比例按財政部等七部門《關於成品油價格和稅費改革後進一步完善種糧農民 部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》（財建〔2009〕1號）的規定執行。

　　第七條 補助用油量由交通運輸部門和道路運輸管理機構按照城市公交企業、農村客運和出租汽車經營者合法擁有的車輛數量、車型和行駛里程等，計算核定在一個補貼年度內合法營運消耗的成品油數量。

　　第八條 城市公交企業、農村客運和出租汽車經營者應當根據國家統一規定和各地交通運輸部門及道路運輸管理機構的具體要求，建立健全本企業（業戶）管理檔案和管理制度，完整、準確地記錄所屬車輛、行駛里程、用油量等基礎信息，並按燃料種類對每輛車燃料消耗量進行統計、匯總、核實，分別填寫城市公交企業、農村客運和出租汽車燃料消耗量明細表（見附件1、2、3），及時按程序上報。

　　第九條 各級交通運輸部門和道路運輸管理機構應當按照國家統一規定，建立健全城市公交企業、農村客運和出租汽車經營者車輛及燃料消耗量的基礎檔案和數據庫，完整、準確地填報各項基礎數據，科學準確地核算燃料消耗，並編製報表。

　　第十條 補助年度終了後，縣、市級交通運輸部門和道路運輸管理機構應當組織力量，對本轄區上年度城市公交企業、農村客運和出租汽車分品種油料消耗情況進行統計、整理、匯總，經核實無誤後，於2月15日前，分別將城市公交企業、農村客運、出租汽車用油量匯總表（見附件4、5、6）逐級上報省級交通運輸部門，同時抄報同級財政、審計部門。

　　第十一條 省級交通運輸部門收到下級交通運輸部門上報的車輛油料消耗情況後，經審核和重點抽查，將本省（區、市）上年度城市公交企業、農村客運和出租汽車經營者分品種油料消耗情況整理匯總，於3月15日前上報交通運輸部，同時抄送同級財政、審計部門以及財政部駐當地財政監察專員辦事處。

　　第十二條 交通運輸部收到各省（區、市）交通運輸部門上報的油料消耗情況後，應當根據前一年度補貼用油量情況對全國上年度城市公交企業、農村客運和出租汽車經營者分品種油料消耗情況進行整理、匯總和分析。補助用油量以上年度補助用油量為基礎，考慮增減變化因素確定。交通運輸部核定的補助用油量於4月10日前報送財政部，同時抄送審計署。

　　第十三條 財政部根據交通運輸部報送的全國城市公交企業、農村客運和出租汽車經營者上年度分品種油料消耗情況，按照分品種補助標準和負擔比例，計算分省（區、市）上年度成品油價格補助金額。

　　第十四條 中央財政負擔的上年度補助資金，由財政部於4月30日前，通過專項轉移支付的方式下達省（區、市）財政。下達資金的文件同時抄送交通運輸部、審計署、財政部駐各省（區、市）財政監察專員辦事處和省級交通運輸主管部門。

　　第十五條 省級財政部門收到財政部下達的上年度補助資金後，應當會同同級交通運輸部門逐級下撥資金。基層交通運輸和財政部門應當在6月30日前將補助資金發放到補助對象。

　　基層財政、交通運輸部門應當完善補助資金的發放管理制度，並將補助程序、補助對像、補助標準和金額等內容及時向社會公佈。

　　第十六條 省級財政部門會同同級交通運輸部門於9月15日前，將補助資金發放情況以書面形式報財政部和交通運輸部，並抄送審計署。

　　第十七條 補助資金應當專款專用，全額用於補助實際用油者，不得挪作他用。

　　第十八條 財政部將會同交通運輸、審計部門，對各級交通運輸部門用油量申報的真實性和可靠性、各級財政部門資金撥付的及時性和額度等情況，進行定期和不定期的監督、檢查，或組織財政部駐各省（區、市）財政監察專員辦事處聯合有關部門進行抽查或全面檢查。如發現違紀違法行為，及時移送監察機關處理。

　　第十九條 城市公交企業、農村客運和出租汽車經營者應當按照本辦法規定，及時準確填報有關報表。對未報送或未按期報送有關報表的，不予補助。

　　對弄虛作假，套取補助資金的城市公交企業、農村客運和出租汽車經營者，一經查實，追回上年度補助資金，並取消下年度補助資格。

　　對虛報用油量套取補助資金、擴大補助範圍發放補助資金、截留挪用補助資金的部門和管理人員，一經查實，將嚴格按照法規規定進行處理，並追究相關責任人的責任。

　　第二十條 補助資金工作經費由省級財政按照財政管理規定，商同級交通運輸部門重點用於基層管理部門用油量統計和補助資金發放等管理工作。

　　第二十一條 各省（區、市）財政部門應當會同同級交通運輸等部門制定實施細則。

　　第二十二條 本辦法由財政部、交通運輸部負責解釋。

　　第二十三條 本辦法自2010年1月1日起施行。

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?財政部部長謝旭人２３日表示，成品油稅費改革實施一年來，總體運行情況良好，改革預期目標順利實現，在促進節能減排和結構調整以及應對全球金融危機等方面發揮著重要和深遠的作用。

?謝旭人是在２３日財政部、國家稅務總局聯合召開的成品油稅費改革實施一週年座談會上說這番話的。來自國務院有關部門、部分地方財稅部門、石油石化企業代表以及專家學者等５０多人參加了此次座談會。

?記者從此次座談會上獲悉，今年１至１１月，成品油稅費改革新增稅收收入２２８１億元，這些收入專項用於替代養路費等「六費」支出，補助各地取消政府還貸二級公路收費，增加對種糧農民、公益性行業和部分困難群體的補貼。中央財政今年已撥付種糧農民糧食直補資金１５１億元，農資綜合直補資金７９５億元。同時，撥付了２００９年上半年漁業等六大行業油價補貼資金共計１０５億元。

?此外，按照國務院要求，財政部及時足額安排資金，補助各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，山東、江蘇等１３個省份已率先一次性取消該項收費，共撤銷二級公路收費站點１４３０個，佔全國政府還貸二級公路收費站總量的７４％；涉及公路里程７．７萬公里，佔全國同類公路里程的７７％。

?在確保公路養護和管理資金及時足額到位的同時，全力做好人員安置的財力保障工作。截至１１月底，海南、雲南、寧夏等地已完成全部改革涉及人員的安置工作；遼寧等省已完成政府還貸二級公路收費人員安置；其他各省（區、市）也在積極推進人員安置工作。

?謝旭人表示，一年來，通過各方面的共同努力，一個科學規範的交通資金籌集和分配新機制已經初步建立；成品油稅費改革新增稅收收入已完成全年預算任務，公共財政對交通事業的保障能力大大增強；取消政府還貸二級公路收費工作平穩有序展開；人員安置所需資金得到了充分保障；種糧農民、公益性行業和困難群體得到了及時足額的補貼。

?國家稅務總局副局長王力指出，成品油稅費改革在費改稅的基本政策目標上，增加了節能減排的目標，不僅體現了科學發展觀的要求，而且有效緩解了各方利益的矛盾。這次改革沒有開徵新的稅種，而是在現行稅制框架內，採用提高成品油消費稅單位稅額的方式進行，體現了簡化稅制的要求，降低了改革成本。

?對於下一步工作安排，謝旭人提出了四點要求：一是不斷加強收入監管，為改革實施提供充足的資金保障；二是督促各地規範交通資金管理辦法，確保資金及時撥付到位；三是積極配合有關部門探索建立適應成品油稅費改革的新的普通公路建設投融資體制。四是繼續完善成品油稅費改革機制，鞏固和擴大改革成果。

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?12月17日，湖南省第一個公路口岸——郴州公路口岸正式對外開放，從此郴州市步入了口岸城市的行列，這也標誌著湖南省口岸建設形成了公路、鐵路、水路、航空立體口岸的格局。省政府副秘書長王光明，市委副書記、市長向力力，長沙海關副關長熊松海，湖南省出入境檢驗檢疫局副局長謝建軍共同為郴州公路口岸揭牌。

?公路口岸是一種特殊的國際物流節點，是電子口岸報關係統的一種，所有公路運輸的進出口貨物的數據申報至出入境監管部門，監管部門審結通過後，進出口的物品才允許出入境。其中，國務院批准開放的稱為一類公路口岸，省級人民政府批准開放的稱為二類公路口岸。郴州公路口岸開放後將和郴州出口加工區一起成為郴州市發展外向型經濟的重要平台，也將成為我省面向港澳的公路運輸口岸物流中心，使郴州市乃至全省面向港澳的貨物在郴州就可報關報檢、查驗通關，改寫了以往只能到沿海口岸查驗通關的歷史，使外向型企業運營成本大大降低。

?郴州公路口岸包括進出口貨物查驗區和聯檢辦公區。目前已建成的查驗區包括快件監管區、監管倉庫及聯檢單位現場辦公區各3000平方米，預留保稅倉庫3300平方米，查驗平台1430平方米，進出口通道3條，並配套建成了電子卡口、視頻監控網絡系統等設施，設計車流量為每天600台次。公路口岸具備了海關、檢驗檢疫、貨代、運輸等檢查檢驗和服務功能，形成了「一站式」、「一條龍」服務的快速大通關平台。

?目前，郴州口岸的作用已初步顯現，粵港直通車每天運輸進口快件到設在公路口岸的國際快件中心，日進口量達到70噸，清關後空車返回香港，使郴州市與香港間建立起了物流快速通道，為郴州市企業出口貨物提供了快捷、方便、低成本的運輸方式，為郴州市加工貿易的發展起到了積極的促進作用。

?湖南省口岸辦主任徐雙榮，郴州市領導鍾本強、樊忠達、李庭、吳章鈞，市人大常委會黨組成員袁佳游，市政府秘書長張揚平參加慶典。

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?7月下旬開始啟動的海南治超「百日行動」日前落幕。海南重點路段超限超載車輛比率由該行動前的平均59％下降到21％以下；單車超限超載率由過去的平均86％以上下降到平均15％以下。

?治超「百日行動」期間，全省共出動執法人員1.08萬人次，處理超限超載車輛約7600輛，卸載或分裝貨物約4.94萬噸，強制拆解非法改裝車580多輛。

?海南省公路部門啟用了兩個治超檢測站，設置了三個固定治超點，並在超限超載運輸嚴重的國省幹線設置流動治超檢查點22個。

?據海南省治超辦主任周文雄介紹，行動期間，各級有關部門注重源頭治超，加強對貨物裝載源頭的監管，對貨物源頭企業、貨運企業等進行全面排查，督促企業和政府有關部門簽訂治超責任書。

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?2009年12月31日，交通運輸部道路運輸司黨支部與北京東四郵電局黨支部舉行「雙學雙促」（學習理論、學習基層，促進黨組織服務能力提高、促進黨組織工作水平提升）共建活動啟動儀式。這是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和部黨組關於機關黨建要走在行業基層黨組織建設前頭、走在中央國家機關各部委前列要求的生動實踐，是部機關和在京直屬單位開展向東四郵電局學習活動的又一豐碩成果。

?交通運輸部黨組成員、駐部紀檢組組長、直屬機關黨委書記楊利民，中國郵政集團公司黨組成員、紀檢組組長馬建中出席啟動儀式並為東四郵電局「道路運輸行業服務精神學習實踐基地」揭牌。部道路運輸司司長、黨支部書記李剛與東四郵電局黨支部書記張鈺簽訂共建協議。啟動儀式由交通運輸部直屬機關黨委常務副書記梁曉安主持。

?楊利民在講話中說，東四郵電局視用戶為親人，50年來恪盡職守，無私奉獻，以「好、快、誠、細」為特色，形成了「東四精神」，成為全國服務行業的一面旗幟。道路運輸行業是為人民群眾提供服務的窗口單位，社會關注度高。道路運輸司是大部制改革中新成立的司局，肩負著運輸管理的重任。雙方開展「雙學雙促」共建活動體現了強烈的政治意識、大局意識和責任意識，體現了改革創新、開拓進取、勇於實踐的時代精神。

?馬建中表示，中國郵政集團公司將一如既往地支持東四郵電局的建設，北京市郵政公司黨委要隨時關注共建活動的進展，及時總結歸納，用共建活動的成果指導實踐並形成科學的經驗和方法。

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